在國家頂層制度設計層面，“十三五”旅游業發展規劃提出要建立25條國家風景道作為優化空間布局，構筑新型旅游功能區的重要抓手。25條國家風景道分布在中國東南西北的大地上，目的是展現國家的自然之美和文化之美。

在引入國外風景道理念的同時，結合中國特色以及與相關標準銜接的情況下，我國風景道建設要考慮中國人多地少、人地矛盾突出的現狀，同時在交通壓力比較大的情況下，作為旅游風景道和國家風景道，僅僅考慮資源條件是不夠的，應該考慮設施服務和管理、游客體驗等，這樣才能夠構建出反映我國特色的風景道等級劃分和評級標準。應對旅游風景道等級進行基本條件和一般條件的劃分及評定。從基本條件來看，資源和品質是最核心的。強制性的指標有道路的安全性等，這些強制性指標往往是從設施和管理的角度提出來的，風景道要有設施、建設體制要求。將國外強調風景道資源評價的特點，結合中國特色，把服務設施和管理也一起考慮進來，形成了基本條件和一般條件兩個支撐下的風景道評價體系。

評價體系通過定量化的方式，由專家的評定、評分，給出國家級風景道和省級風景道評價標準和指標。標準如何評價風景道？評價的核心依然是資源和景觀，這一部分充分地對接了國家旅游資源評價的國標、國家文物保護的國標、特色鄉村的國標。同時也發展出了自己的一套體系，風景道的評價過程中，要考慮設施的建設、服務的提供、管理體系的構建，最終的目的是落腳于游客的體驗上，這是新增加的標準。

也就是說作為旅游風景道，既要滿足資源條件，還要滿足設施服務和管理、游客體驗，通過綜合評價以后，才能作為國家級旅游風景道或省級旅游風景道。

美麗公路和風景道標準的差別在哪里？美麗公路要求五美，即設施美、環境美、服務美、管理美、體驗美，對景觀、資源的要求不像風景道那么高，通常高速公路也可以成為美麗公路，所以美麗公路的范圍應該比風景道的范圍更大，風景道是美麗公路里面的資源品質比較高的道路。

三、風景道規劃設計與管理運營

風景道相對于一般道路來說，不僅要對道路的交通、資源進行分析，更重要的是要對客源進行評價，對廊道的社會經濟、文化產業的發展要進行評價。

作為道路來說，從傳統道路的工程主體向著路側的游憩服務設施、向廊道的景觀環境要素擴展，逐次從道側紅線到視域帶、輻射帶的整體規劃。同時風景道是一個長距離多駐點、跨行區域的廊道空間，它的管理體制往往是跨行政區域的，突破了傳統景區景點管理的行政范圍，風景道在管理組織和運營方面都有新的特點。

近年來無論是風景道，還是旅游公路都在迅猛發展，在旅游公路、風景道的發展中做了很多的加法，而適當的減法和依托利用整合做的可能還有些欠缺，我國風景道、旅游公路，甚至包含了美麗公路的發展，出現了不經濟、不可持續的現象，出現了為設施而設施、為慢行而慢行、為驛站而驛站、為花海而花海的不可持續的做法，忘卻了道路應該輕柔地坐落在土地上，設計遵循自然，最少的規劃就是最好的規劃的思想和理念。

風景道規劃中非常重要的要素，就是道路的導視系統。美在路上，還要有觀景的功能，所以風景道的觀景體系也很重要，但是在實際建設過程中出現了為觀景而觀景的設計，有的觀景平臺設計的不合理，導致沒有游客去觀景，反而變成了當地居民農副產品擺放的場所。同時導視系統在規劃設計之初還要考慮未來的管養問題。

關于風景平臺的設計，北京交通大學風景道與旅游交通研究中心做國家長城文化公園遷安段的時候，提出了構建立體觀景體系，從高線的邊墻到低線的邊鄉，再到中線的風景道觀景，實現高中低觀景體系的構建，展現出從邊墻到邊鄉到邊城的歷史演進，同時也能夠反映出一種山地起伏之美。

風景道要形成路網，慢行系統像毛細血管一樣，把游客從風景道的干道上向著支線和景區景點去蔓延。但是很多地方為慢行而慢行，而做了很多的不因地制宜的做法，占用了居民的空間，在南方的山區里面修建慢行道，通過棧道、隧道的方式強調從頭走到尾，然而忘卻了因地制宜，使得慢行系統就變成了一個為慢行而慢行，沒有考慮停車場在哪里、開放性系統的換乘和集散點在哪里等問題。

這是一條德國道路，慢行系統周邊是一個自然的田野，慢行系統和道路是相隨相伴。

這是德國阿莫斯的照片，它的道路體系圍繞著湖邊盡量少地干擾自然，形成一條用石子鋪砌的可以漫步、騎行的路。

風景道的景觀之美主要是來自于廊道區，而現在很多廊道區的景觀在建設過程中存在著過度彩化、城市園林化、展示型花?；葐栴}，其實路邊上的花園、果園、田園的自然景觀是非常美的。但是現在的做法是沿著道路幾十公里地鋪過去，可能花盛開的時間不到20天，屬于曇花一現。

所以在風景道廊道景觀的建設中，要特別重視從暫時性的景觀觀賞向著可持續三生景觀的變化，通過慢行系統，結合現存的花園線、果園線、田園線，使景觀體現出自然的垂直性變化，體現生態、生產、生活的三生景觀。還有在做擋土墻等構筑物或景觀設施時，不僅要考慮當地的文化主題，還要考慮到動態觀賞的特點以及未來保護和管養的問題。

道路邊設計、建筑適當的景觀小品是可以增加文化符號的展示，但是增加文化符號以后，道路的監管養育要有一體化的思考，如果沒有后期的管養費用，這些小品就會失色。有很多地方公路將服務站與鄉村文化的大禮堂進行了一體化的整合和建設，這樣就解決了建管養運一體化的問題。

四、國家一號風景道案例

下文將以國家一號風景道為案例為大家講述風景道的設計、施工和運營。國家一號風景道的總體思想是把張家口和承德壩上的世界級景觀用一條800公里的道路串聯起來，形成一個世界級旅游目的地。壩上草原是農耕文明和游牧文明的分界線，生態景觀豐富，集聚了森林、草原、湖泊、濕地、山地等多種自然景觀，除了自然景觀，這里的歷史文化資源也十分豐富，目前國家一號風景道在承德市內，從豐寧到圍場，一共修建了180公里。

一號風景道的建設是對原有道路進行了改造提升，打通了豐寧和圍場之間的連接，實現了游客的雙向流動。在對原有道路主體提升的基礎上，強化了道路游憩服務設施的建設，包括道路沿線導視系統的設計及公里樁、解說牌等風景道的身份識別標志。

在一些可觀景的地方進行了觀景設施的設計，圍繞御道口圍場設計了30公里慢行系統，因地制宜地、沒有強調慢行系統一定要和主道并列，可以隨地形的變化而變化。在設計的過程中考慮到了人們停留下來觀景的需求，設計了停車設施和道路連接設施等等。在服務接待設施方面，充分利用了廊道地區的服務設施，通過依托、利用、新建三級接待服務設施體系，包含了新建的阿卡尼亞主題酒店、永太興游客服務中心，還有康熙飲馬驛站，茶鹽古道上的天成號遺址基礎上建設的驛站，也在一些局部段修建了自駕車營地，這些設施滿足了人們對風景道上一號道上游覽和游憩、餐飲、住宿的需要。

同時對于風景道沿途180公里的村鎮、鄉村都進行了整治，發展農家樂，形成了一種從高端酒店、驛站、營地到農家樂一體化的服務體系，拉動180公里廊道區域的產業發展，拉動了旅游、住宿、餐飲、農產品等產業鏈的延伸，在一號道的建設過程，對廊道的景觀風貌進行改造和提升，在重要地段配置植物景觀彩化。花海景觀不是不可以做，而是要在有游客量的地方，有后期管養，適度地做，而不是全線鋪開。

在沿線風貌的提升過程中，如何通過風景道的發展和新農村建設、鄉村振興結合來提升廊道地區鄉村旅游發展？要形成具有鮮明特色的產品體系及豐富的新業態。國家一號風景道的產品譜系包括風景道及游徑產品、文化產品、戶外游憩產品、休閑娛樂產品、觀光產品、商業產品、特色小鎮和智慧旅游。

除了產品，管理和運營體系同樣重要。在管理運營中，從安全、信息和環衛幾個方面，加強管理，建立管理與運營體系，是風景道可持續發展的關鍵所在。國家一號風景道跨越了豐寧、圍場、御道口三個行政區，只有通過建立一個跨行政區綜合的管理機構才能夠統籌風景道內的規劃審批、綜合監管、宣傳營銷等，能夠促進和協調國家一號道的可持續發展?？梢哉f管理體制的構建，是未來風景道可持續發展的重中之重。

風景道可以成為區域開發的成長軸線，從而推動地區經濟的發展，也展示著國家的形象。國家一號風景道帶來的巨大輻射效益，成為了一條致富路，有效促進了壩上區域內48個鄉鎮，395個行政村，6.2萬的貧困人口走上了脫貧致富的道路。

風景道是優化國土空間布局的重要的抓手，作為一種長距離多駐點線型旅游目的地，風景道前景廣闊。但風景道的可持續發展依賴于建立多部門跨行業的聯動機制，并且從法律上進行保障。在風景道的建設中，始終要堅持建管養運一體化的原則，來推動從規劃建設到管理的可持續發展。

風景道是一條路，但它不僅僅是一條路，它包含了路與廊道，所以應該把風景道從路向廊道擴展，并且構建風景道路網。路只是一個引子和平臺，功夫在路外，通過強大的風景道路網構建，把風景廊道里面大大小小的珠子串聯起來，從而形成一個巨線性旅游目的地和旅游經濟產業帶，造福國家社會經濟的發展、人民的脫貧致富。