城關(guān)區(qū)所轄的世界遺產(chǎn)（布達(dá)拉宮、大昭寺、羅布林卡）以及國(guó)家級(jí)、省區(qū)級(jí)、地市級(jí)的歷史文化遺產(chǎn)，是西藏人文旅游資源品位最高、密度最大的區(qū)域。拉薩城市的文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境是城關(guān)區(qū)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，是吸引游客到訪城關(guān)區(qū)的核心資源。如何最大程度地開發(fā)利用拉薩自然景觀與社會(huì)人文景觀，使設(shè)施發(fā)展與旅游發(fā)展相協(xié)調(diào)，是城關(guān)區(qū)旅游業(yè)發(fā)展需要解決的重要任務(wù)。另一方面，在旅游發(fā)展的同時(shí)，如何實(shí)現(xiàn)城市的環(huán)境景觀重構(gòu)、遺產(chǎn)保護(hù)和舊城更新，也是城關(guān)區(qū)旅游發(fā)展過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)。

規(guī)劃在深入研究拉薩城市發(fā)展歷程、梳理城市空間肌理的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)遺產(chǎn)節(jié)點(diǎn)、傳統(tǒng)街區(qū)、歷史片區(qū)、城市新區(qū)等不同層次空間的勾勒，還原拉薩古城的歷史框架，保護(hù)圣城拉薩的整體氛圍與環(huán)境，增強(qiáng)拉薩古城的歷史可讀性，立體展示拉薩城的城市記憶和時(shí)代風(fēng)貌。

規(guī)劃將城關(guān)區(qū)的旅游功能定位為藏文化旅游核心地，西藏旅游門戶和旅游集散中心。從發(fā)展戰(zhàn)略上講，提出了國(guó)際化戰(zhàn)略、城市旅游一體化戰(zhàn)略及旅游外延戰(zhàn)略，將城關(guān)區(qū)建設(shè)成為以高原風(fēng)光、宗教文化與藏族文化體驗(yàn)為特色的國(guó)際旅游目的地，強(qiáng)化旅游業(yè)作為城關(guān)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的地位，使旅游業(yè)發(fā)展成為帶動(dòng)及促進(jìn)城關(guān)區(qū)乃至拉薩市整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。